（财政部  2006年12月7日）

同志们：

11月13日，经国务院批准，财政部印发了《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》、《中央国家机关出差和会议定点管理办法》，财政部和国管局联合印发了《中央国家机关会议费管理办法》。新的管理办法对中央级差旅费和会议费的管理进行了重大改革，其重要内容之一就是对出差和会议实行定点管理。今天我们在这里召开电视电话会议，主要议题是委托国管局和地方财政部门协助财政部做好中央国家机关出差、会议定点饭店的政府采购工作。下面我讲三个问题：

一、差旅费和会议费制度改革是规范公务接待活动的一项重要措施

今年以来，党中央、国务院领导多次研究规范党政机关公务接待活动的问题，温家宝总理也对此做出重要指示：一是制度，特别是财政上的硬制度；二是严格的监管与严肃的纪律；三是要与行政管理体制改革，反腐倡廉、改进机关作风密切联系。10月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关国内公务接待管理规定》，对国内公务接待活动作出了原则规定。这次财政部对中央级差旅费和会议费制度进行的改革，将从制度上和管理方式上使《党政机关国内公务接待管理规定》得到落实。差旅费和会议费制度改革的主要内容，一是提高了开支标准，二是实行定点管理。上述改革有利于规范差旅费、会议费管理，有利于保证出差和会议的基本需要，有利于防止向下级单位转嫁费用负担，对进一步完善公务接待制度，规范党政机关国内公务接待工作，严肃接待纪律，加强党风廉政建设将起到重要的作用。从新闻媒体的反应看，社会各界对这次改革给予了高度的关注、充分的理解和积极的评价。

二、充分认识定点管理工作的重要意义

　　差旅费、会议费制度政策性强、涉及面广，不仅仅是一个简单的财务管理和开支标准问题。如果制定的管理办法不能进一步规范管理，如果制定的开支标准不能保证出差和会议的基本需要，将会造成经费支出约束不严，造成上级机关向下级机关、党政机关向企事业单位大量转嫁差旅费、会议费负担，也容易产生腐败。因此，差旅费、会议费制度改革必须解决两个问题：一是实事求是地提高差旅费、会议费开支标准，确保出差和会议的基本需要；二是加强管理，防止向下级单位或其他单位转嫁负担。

　　这次差旅费、会议费制度改革的重要内容之一，就是实行定点管理，即财政部通过政府采购的方式在全国各地确定一定数量的饭店，作为接待中央国家机关出差和会议的定点饭店。实行定点管理的意义在于：一是通过政府采购方式确定定点饭店，可以降低饭店的收费价格，使出差人员和参加会议人员能在规定的开支标准内享受到良好的服务。二是实行定点管理以后，有关开支按照定点饭店的收费价格报销，这就解决了过去一直存在的开支标准低于实际开支水平的问题，有利于防止向下级单位转嫁差旅费、会议费负担。三是通过协议明确了定点饭店的最高收费价格，可以有效地防止开支标准提高后，宾馆、饭店价格“水涨船高”现象。近年来国内不少地方对会议、接待实行了定点管理，有效地降低了住宿费标准，节约了财政开支，规范了经费管理，效果很好。

这次差旅费、会议费制度改革能否达到预期效果，在很大程度上取决于定点管理工作开展得如何。因此，大家一定要充分认识定点管理工作对加强差旅费、会议费管理和对规范公务活动接待行为的重要意义，切实把这项工作做好。

三、对定点饭店管理工作的总体要求

对出差和会议实行定点管理，时间紧，任务重，将在大约400多个城市开展定点饭店的政府采购工作，预计涉及的饭店数量将超过2000家。因此，各地财政部门要高度重视这项工作，与有关部门相互协作，保证定点饭店管理工作的顺利进行。

在定点饭店管理工作中应当注意以下问题：一是各级财政部门要与纪检监察部门、机关事务管理部门、政府采购部门加强沟通协调，相互协作，共同做好定点管理工作。二是在定点饭店的采购过程中，要严格按照《政府采购法》和有关法律法规的规定，坚持公平、公正、公开的原则，杜绝暗箱操作。三是定点饭店确定以后，各地财政部门要会同纪检监察等部门，从加强党风廉政建设，改进机关工作作风出发，督促各部门、各单位严格遵守公务接待纪律。党政机关出差人员必须到定点饭店住宿，非因特殊情况不得到非定点饭店住宿，更不得超标准住宿；各单位召开会议应尽量使用单位内部的宾馆、招待所、会议室和车辆，内部宾馆、招待所不具备承接条件的，必须到定点饭店召开，不得租用高级宾馆、饭店召开会议。四是各地财政部门要加强对定点饭店的日常监管工作。监督定点饭店全面履行协议，对投诉的问题要及时进行处理，对于减少服务项目、降低服务质量、无正当理由拒绝接待协议承诺的出差人员和会议、超过协议规定标准收费以及提供虚假发票的定点饭店，按照《办法》的有关规定进行处理。

这次中央国家机关差旅费、会议费改革，对出差和会议实行定点管理，意义重大。做好定点饭店的政府采购工作，是做好定点管理工作的最重要环节。希望各地财政部门要认真处理好各方面的问题，与有关单位密切协作，加强沟通，共同做好定点饭店的政府采购工作。让我们共同努力，为确保这次差旅费、会议费改革成功作出自己的贡献。

谢谢大家。